8月30日，"首都功能核心区控制性详细规划"(2018-2035)(以下简称"规划")正式向公众发布。

有人认为，从通州作为北京市的代表中心，到河北省雄安新区的建立，再到首都核心功能区规划的编制，京津冀协调发展的空间布局实现了"三步走"，并对京津非首都职能集中承载地的建设作出了明确的安排。

京津河北合作骨架形成

2015年，京津冀协调发展规划纲要发布后，京津冀的协调发展进入了一个新的阶段，以缓解北京非首都"牛鼻子"的作用。

2017年9月正式批准并公布的"北京城市总体规划(2016-2035)"确立了北京政治中心、文化中心、国际通信中心和科技创新中心的战略定位，明确了北京非首都的核心职能范围。

随后，2018年4月和2019年1月，河北省雄安新区规划纲要和北京市副中心(地块级)控制性详细规划(2016-2035)相继发布，标志着北京、天津、河北"一核两翼"发展模式下的两个非资本功能集中式轴承点的建立。

随着"规划"在首都职能核心区的引入，"一核两翼"之间的分工更加清晰，该计划明确指出，由北京东城区和西城区组成的首都职能核心区是"国家政治中心、文化中心和国际交流中心的核心承载区，历史文化名城保护的重点区域，是展示国家首都形象的重要窗口地区。

具体而言，提出政治中心建设要为党政军领导机关提供优质服务，在中南海-天安门及其周边地区和长安街沿线形成相对集中的政府职能布局区。文化中心建设应以保护历史文化遗产为基础，完善现代公共文化服务体系。另一方面，国际通信中心的建设要提高国家主要外交活动的综合服务保障能力，加强对天安门广场、故宫等传统国事活动周边地区的综合整治和空间控制，拆除重要文物，增加国家活动场所。

京津冀合作发展专家咨询委员会的专家李小江在解释"一核两翼"承担不同职能的计划时说，这些职能最初都集中在北京的核心地区或首都的核心功能地区周围。随着"一核两翼"的推进，李小江认为，北京的行政职能已转移到北京市的副中心，而雄安新区的首要任务是承担北京的非资本职能，同时承担首都地区发展的部分职能溢出甚至增值。资本的一些非核心功能从资本的核心区域转移出去后，就是"为了更好地服务于资本的功能"。

不仅北京、天津和河北，而且今年2月，北京市规划和自然资源委员会在其网站上公布了除东部和西部城市以外的北京14个地区的领土和空间规划。该计划的批准还宣布了北京-地区一级规划的基本完成。

在这方面，首都经贸大学经济社会发展研究所常务副院长叶塘林在"21世纪经济报告"中表示，"规划"的发布，意味着京津冀协调发展的规划体系基本完成，"骨架"基本形成。"安排首都职能是北京发展的最重要任务，最迟以首都职能为中心的核心区域是最晚规划和启动的。